为规范我市森林草原火灾应急响应和处置程序，切实明确各级、各部门森林草原防灭火工作职责，保障辖区内高效、有序应对突发森林草原火灾处置工作，市森防指按照“火怎么防怎么打，预案就怎么编”的思路，及时组织修订了《黑河市森林草原火灾应急预案》。现将有关政策解读如下：

       一、起草背景

       3月10日，国务委员王勇在全国春季森林草原防灭火工作会议上，明确要求各地加快完善《森林草原火灾应急预案》，建立分级响应机制，逐一细化应急措施，建设更加高效的应急救援体系。结合我市当前森林草原防火工作的新要求和新任务，急需对原有《预案》进行修订，以适应新形势的需要。其背景：一是原《黑河市森林火灾应急预案》实施已有4年时间，随着森林草原防火形势和机构改革职能变化，原有《预案》显现出一定的历史局限性。二是一系列政策和规章，如《黑龙江省森林草原防灭火指挥部工作规则》、《关于进一步完善森林草原防灭火工作运行机制的意见》的发布和修改，对森林防火工作提出了新要求。三是森林草原防火工作是我市林区的头等大事，森林草原防火形势艰巨，任务十分繁重，加之近年来气候冷暖变化剧烈，极易发生森林草原火灾，因此必须尽快修订完善《预案》。

       二、主要法规、政策依据

《森林防火条例》

《黑龙江省森林防火条例》

《国家森林火灾应急预案》（2012年12月修订）

《黑龙江省森林火灾应急预案》（2017年8月修订）

《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》（2006年4月修订）

《黑龙江省人民政府森林草原防灭火指挥部关于印发黑龙江省森林草原防灭火指挥部工作规则的通知》（黑森防发〔2019〕10号）

       三、起草过程

       2月10日，按照市林业和草原局领导要求，立足森林草原火灾扑救工作实际需要，将预案的各项工作逐一细化，分清职责，明确措施，落实任务，规范程序，并及时向市直34个相关部门和6个县（市、区）人民政府和五大连池风景区管委会等41家单位征求意见，以保证预案科学性、时效性、针对性和操作性，3月11日，通过了市司法局对该预案的合法性审查。

       四、《预案》主要内容

      《黑河市森林草原火灾应急预案》主要包括下列内容：

       1、森林草原火灾应急组织指挥机构及其职责

       在市政府统一领导下，市政府森林防火指挥部组织成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护组和宣传报道组，调动各方面扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助扑救森林草原火灾。

       2、森林火灾的预警、监测、信息报告和处理

       依据市气象局短期预报，综合研判森林草原火险形势，向全市发布火险形势宏观预测报告；利用国家和省卫星林火监测系统、飞机巡护、塔台了望和地面巡查等多方面手段，密切监视林区动态，及时掌握火情、火警情况，并第一时间报告市委、市政府。

       3、森林草原火灾的应急响应机制和措施

       森林草原火灾发生后，根据森林草原火灾发展态势，按照分级响应原则，各地、各有关单位应根据工作需要，及时调整扑火组织指挥机构和力量，组织采取扑救火灾、转移安置人员、救治伤员、保护重要目标、维护社会治安和善后处置等措施，确保火灾扑救过程中应急响应及时，措施到位。

       4、资金、物资和技术等保障措施

       各地根据各自辖区森林草原防火任务，设立专项资金、建立相应的森林草原防火物资储备库，并根据扑火需要，做好人工降雨、应急通信等技术保障，确保扑火资金充足、储备所需的扑火机具和扑火装备。

       5、灾后处置

       包括火案查处、火灾评估、灾民安置和奖励与责任追究等内容。

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