一、对森林康养的认识

（一）国家层面：生态安全健康社会

在保护现有林地资源、维护国家生态安全的基础上，落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》等文件精神，推进侧供给改革，以新型产业业态满足小康社会民众需求，提升公共资源服务水平，促进经济结构转型升级，推动产业融合发展。 

（二）部门层面：资源保护合作发展

立足于生态建设和生态保护的前提下，以林业部门和森林资源为核心，实现林业、体育、城建、中医药多部门合作，推动林业产业、旅游休闲、医学康复、中医保健、体育健身、乡村旅游以及小城镇建设，促进全面发展。发挥森林多种功能，加快转变林业发展方式、激发林业生产力的重要途径，有利于发挥林业在弘扬生态文明、改善民生中的巨大潜力。 

（三）当地政府层面：绿色发展社会发展林区小康

在保护生态环境的前提下，合理利用森林资源，从资源获取型发展模式转变为森林资源综合利用的绿色发展模式。统筹兼顾生态、经济、社会三大效益，深化林权改革，推进林业转型升级，创新构建森林康养新业态，提升经济发展。做到因地制宜、突出特色，带动住宿、餐饮、交通建设，提升林区生活质量。

（四）经营层面：资源增值增效职工就业

在不破坏森林资源的前提下获得可观的经济效益，切实将生态优势转变为发展优势和经济优势，有效解决林农和林业职工民生问题。

二、项目规划要点

森林康养作为发掘森林的综合服务功能，对满足公众对森林深度体验的需求，改善人们的生活品质，提高大众身体健康具有积极的促进推动作用。

森林康养作为一个新生事物，其快速发展和多元参与的社会化特点必然需要在管理和规划层面一边学习一边完善，作为同时需要兼顾生态环境、公共利益、社会服务以及运营主体运营效益的担当者，森林康养基地规划必须要在项目规划布局前期对上述因素进行综合性的考虑和统筹，以此促进森林康养事业的健康发展。

（一）基础条件——空间布局——产业融合——特色服务

森林康养基地规划需要考虑基地基础条件、规划空间布局、项目产业融合、森林特色服务。

1.基础条件

根据森林康养基地资源状况，利用水、土、气、生四要素，完善基础设施建设，增强森林康养基地的吸引力和市场竞争力。

根据森林康养基地资源状况，利用山岳、峡谷、河流、瀑布、丹霞、溶岩、草原、荒漠、海滨等不同森林环境类型，规划多样化观光休闲线路与旅游产品。结合疏林草地，河流湖泊下游开阔地，山间平台开阔地等不同地形环境，尤其是在北方雾霾较多的情况下，突出空气要素的吸引力，针对不同类型和不同年龄段目标客户打造养生、健身、康复和辅助治疗等项目。

完善基础设施工程，统筹城乡路网、电网、水网、气网、通讯以及污水、垃圾处理等内部综合基础设施建设，加强森林康养基地饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理等设施配套，完善无线网络、宽带网络等通信条件，增加森林康养基地的可进入性和吸引力，不断扩大客源市场规模，优化客源市场结构。

2.空间布局

空间布局处理好与上位规划的对接关系。在项目建设布局方面，如果项目建设位置在各级和各类型的森林公园、湿地公园、自然保护区等各类、个级别国家自然保护地，在规划和管理层面注意与这些自然保护地的上位规划相衔接，避免在核心区、生态保育区范围展开项目建设或过度人为干扰，保护生态系统的本真性与自然性。

3.产业融合

作为龙头产业，带动林业、农业、旅游、体育运动、医药卫生产业、房地产业以及交通运输产业协同发展。

发挥林业与兄弟行业的统筹协同的核心作用，根据资源禀赋与资源特色，在空间整合和业态整合方面结合养老产业，中医药养生产业，体育运动产业，尤其是休闲农庄、特色村庄、特色小镇，中高端休闲度假产业，强化统筹协同功能。从提升我国侧供给水平、促进产业结构升级转型、培育综合型创新产业的角度，在规划层面做好与不同业态的功能布局和产品布局。

结合业态统筹协同的同时，在制度保证方面消化吸收国家林业局新近出台的《关于完善集体林权制度的意见》，《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》等文件精神，在融资、运营、产品开发等方面引进专业机构和专业人才，共享利益，合作发展，建立现代森林康养产业建设运营和管理制度。

4.特色服务

针对不同年龄群体，发挥森林资源的综合服务功能，打造一批极具吸引力的森林康养活动项目。

发挥森林观光休闲功能，结合森林环境类型，开展林相改造与维护，实施森林抚育，规划多样化观光休闲线路及相关旅游产品。

发挥森林的养生、康复和辅助治疗功能，满足人们对于旅游休闲和健康疗养的双向需求，在规划中深入挖掘中医药保健养生，优化配置医疗卫生资源。依托优质森林资源，设计打造一系列具有吸引力的森林康养体验活动项目。

发挥森林的科普宣教功能，规划中考虑室内外认知自然体验自然的设施和路径，满足人们尤其是青少年亲近自然、认知自然、保护自然的需求。

（二）养生——游乐——食疗——露营——采摘——探险

1.制定标准

结合森林康养产业特点，制定森林康养基地规划建设标准、森林康养服务质量标准。

通过编制森林康养基地规划导则和森林康养基地管理办法等形式，平衡资源保护，发挥森林的综合性服务功能，合理利用森林资源，配合康养产业与时俱进、可持续发展的思路，制定及管理康养基地规划建设标准，结合康养产业自身特点，在空间上合理功能分区，通过游客接待区、管理服务区、森林游憩区、疗养康复区等功能分区，打造可持续的森林康养基地。

2.业态分级

根据地理区位、交通可达性、景观特色、环境质量与资源禀赋，打造层次化的森林康养产业业态。

由于地理区位、交通可达性、景观特色、环境质量与资源禀赋的重要性和独特性的差异，吸引的游客量、游客消费能力以及康养业态建设标准定也有所不同，所需的投资金额和预期的回报率也不同，由此产生了不同层级的森林康养建设规模，例如全国知名森林公园休闲观光目的地，区域性森林休闲观光目的地和普通的森林休闲观光目的地之间的差异。

从这个意义上讲，森林康养产业需要根据自己的地理区位、交通可达性、景观特色、环境质量及资源禀赋量力而行。避免一窝蜂贪大求洋，形成品质上小而精到大而全的建设目标，对基层林场和森林公园从雪中送炭到锦上添花。根据不同的投资规模，建设标准，打造层次化的全国性森林康养产业业态。

目前，在我国较为丰富的自然资源现状及中央号召的建设大健康产业体系的背景下，各地现已广泛开展森林康养产业建设，同时全国"森林康养基地"试点评选活动也已完成四批评选。但是，目前我国森林康养基地的服务水平和管理体系仍与国外基地存在较大差距。

三、国外发展模式参考

森林康养起源于德国

德国的黑森林享誉世界，森林康养就起源于上世纪四十年代的德国，1980年至2000年期间，日本和韩国也开始积极发展森林产业，两国的森林康养产业发展迅速，同时培养了大批具有专业素质的森林疗养讲解员、森林疗养师、建立了经过医学验证的森林疗养基地。

德国发展森林康养疗法国家医疗费用总支出减少30%

森林中绿色植物的呼吸作用，会产生大量对人体健康极为有益的物质——负离子，据测定显示：在城市房子里每立方厘米只有四五十个负离子，林荫处则有一二百个，而在森林中则达到一万个至五万个之间；森林中绿色植物通过光合作用能吸收二氧化碳，释放氧气，还能吸收有害气体：一棵椴树一天能吸收16公斤二氧化碳，150公顷杨、柳、槐等阔叶林一天可产生100吨氧气，0.4公顷林带，一年中可吸收并同化100吨的污染物，1公顷柳杉林，每年可吸收720公斤的二氧化硫。

森林就是天然的空气净化器和负离子发生器，干净的空气和丰富的负离子具有特殊的促进人体身心健康的功能，对心脑血管疾病尤其有力，因此很多国家致力于研究和发展森林康养产业。

德国、美国、日本、荷兰、英国、挪威和韩国等一些国家依托丰富的森林等自然资源，纷纷以不同形式、不同程度地实践和开展各类康养疗法，取得了一定成效。

特别是康养疗法的发源地德国，有数据表明，在推进森林康养项目后，其国家医疗费用总支付减少30%，也就是说，国民健康指数总体上升了30%。发展"森林康养"产业可促进现代人健康生活质量的提高、起到预防和治疗疾病的作用。

（一）德国

发展现状

目前，德国的森林疗养基地约为350余处，每年大约接待30万人，每人平均停留时间约为3周。德国自然疗法疗养地有61处，约占全部疗养地的16%。在这种类型的疗养地中，"森林疗养"发挥着重要作用，作为重要的疗养设施，森林步道的设计也最为讲究。 

医保机制

疗养胜地被纳入德国的国民医疗系统中，需要进行康复或治疗的病人经医生开具处方到医疗机构指定的疗养地疗养，便可获得医保报销，4年可申请一次。

巴登巴登小镇发展经验

巴登巴登小镇是世界著名的文化遗产小镇，同时也是德国重要的森林康养小镇，位于黑森林国家公园的西北角，小镇的森林土地覆盖率约为3%，人口约5.5万人。

根据经验，小镇完善的"防、养、治"的康养体系、丰富的休闲文化设施、个性化的康养产品体系是其成功发展和良好运营的重要条件。

（1）构建以预防和保健为主、治疗为辅的康养体系

巴登巴登兼有悠久的历史文化和丰富的自然森林资源，在小镇中康养者可同时享受森林浴、温泉浴和心理调节。通过欣赏美景、品尝美食、聆听音乐、呼吸遍地芬芳等获得视觉、味觉、触觉、嗅觉、听觉五感的洗礼和放松。徜徉于这座历史积淀与现代创新共同孕育的小镇，陶冶于人文艺术与自然美景之中，运动与休憩动静结合，达到身心和谐。小镇同时配以众多的特色诊所，采用先进医疗技术，康养者可接受由内至外的全方位疗养服务。

（2）构建度假、康养特色的文化休闲中心

巴登巴登有完善的旅游度假服务设施，拥有国际赛马会、世界舞蹈晚会、国际会议展览。加上森林疗养的特色功能，使得巴登巴登成为精英和高端人士的休闲和度假中心、欧洲沙龙音乐的中心、欧洲的文化和会议中心。巴登巴登既是一个康养小镇，也是一个文旅小镇、度假小镇。

（3）构建旅游、康养综合型产品体系

针对不同年龄的人群打造具有针对性的休闲服务设施。为儿童提供水上乐园；为中青年提供从徒步到跳伞、各个级别强度的运动及休闲；为老人提供贴心医疗水疗服务及结合了美食和历史文化知识的慢节奏小镇游览。针对不同群体，为个人、双人和多人家庭提供多种选择的套餐，包括饮食、住宿、SPA等项目。针对不同目的，为病人提供小镇疗养治愈，游客可免费申请游客卡，享受优惠待遇，为参加会展人士、商务人员设计娱乐休闲产品。

（二）日本

发展现状

日本拥有世界上最先进科学的森林养生功效测定技术，森林疗养理论和实践的研究水平世界领先。日本建立了完备的森林疗养基地认证制度和森林疗养师考核制度，设置了固定的森林疗养课程，目前已认证了62处森林疗养基地，森林疗养管理工作规范有效，在日本社会认可度极高。

运营体系

（1）相关机构

2004年，日本林野厅作为早期森林疗法的主要推动者出台《森林疗法基地构想》，并规划2006至2016年十年建设目标。

2006年，日本设立"森林疗法协会"对森林疗法基地进行认证，会员来自政府、学术界及民间组织，旨在提高国民对森林在医疗保健、治疗及预防医学方面潜能的认识，协会成立后森林疗法基地在日本迅速发展，截至目前自北向南从北海道到冲绳已认证森林疗法基地有62处。

（2）专业人员资格认定

森林疗养基地主要认证人员包括森林疗法向导和森林理疗师。

森林疗法向导是指为提升森林浴效果，引领游客进行现场散步与运动的向导，通常面向当地居民招募，旨在为当地提供就业岗位。该职业资格采用网络教学方式，并提供电子化资格证书。

通过了森林疗法向导资格考试之后，学员可以申请森林理疗师执业资格考试。森林理疗师的要求更为严格和专业，不仅要掌握森林医学的技能，了解林学、生态学、森林药学以及心理学知识，掌握急救等安全保障技能，同时还需有健康与心理方面的专业知识，及较高的沟通能力，并能对森林疗法者提供高质量的保健项目，对森林疗法的实践活动加以指导。日本森林理疗师资格考试制度始于2009年，到目前已举办3期，累计840人获得了一级资质，2300人获得了二级资质。

FuFu山梨保健农园发展经验

FuFu山梨保健农园位于日本山梨市牧丘町，占地６万平方米，拥有丰富的自然资源和先进科学的管理体系，是日本知名的森林疗养基地。FuFu山梨保健农园以基地酒店为载体，以丰富的自然资源为基础，以"健康管理服务"理念为指导，以专业化人才和先进设备保证治疗效果，通过提供"定制化森林疗养课程"的方式，帮助不同需求的客人实现深度的康养体验，进而达到彻底放松身心和疗养休闲的目的。

（1）基础设施完备：山梨保健农园以酒店为基本的课程活动空间，除基本餐饮住宿外，还配有丰富完善的基础设施和设备，包括瑜伽教室、健身教师、读书角、观星台、心理咨询室、按摩室等；

（2）丰富的自然资源：作为课程活动的延伸和主要室外课程场所，山梨保健农园海拔差异明显、植被丰富，既有森林又有花园、农田、果园，为康养服务提供了良好的自然基础；

（3）专业化人才：为保证课程的科学性、严谨性和治疗效果及安全性，保健农园还为课程配备了具有专业资质认证的老师，包括芳香疗养师、森林疗法师、心理咨询师和按摩师等。

（4）课程设置基础

山梨保健农园设置"两天一晚"、"三天两晚"和"长住"三种类型的住宿计划以及一日游的停留计划，按照个人时间安排游客可以享受任何计划。具体课程依据"睡眠调节、运动、饮食疗法、感觉活用、放松和沟通"这六种方法进行设定。

（三）韩国

发展现状

韩国目前拥有比较完善的森林疗养基地标准，和相对应的森林疗养服务人员等级培训及资格认证体系。

（1）疗养基地

韩国目前运营中的疗养林有8处，分别是山阴疗养林、青台山疗养林、长行疗养林、京畿道松香绿丛林、正南津疗养林、西归浦疗养林和大关岭疗养林；建造中的疗养林33处。

（2）森林疗养师

截至2015年10月，韩国已有520人获得森林疗养师资格证，提前完成了山林厅《森林疗养发展5年规划（2012-2017）》中2017年底培养500名森林疗养师的目标。

运营机构

韩国的疗养林通过分级管理体系进行运营，从而能够为民众提供多样化、系统化的森林疗养基地。具体来说，管理层级包括国立（山林厅）、公立（地方政府）和私立（个人，法人），其中国立和公立疗养林免费向公众开放。2016年４月，韩国为构建可量身打造的森林福祉服务体系，专门设立了森林福祉振兴院对森林疗养林进行运营。

山阴疗养林发展经验

山阴疗养林，位于京畿道杨平郡的国立山阴自然休养林内、面积约为2140公顷，拥有面积广阔、物种丰富的森林资源及充沛的水资源和河流，自然景观秀美，其中山阴疗养林运营管理面积是56公顷。

山阴疗养林针对不同年龄和需求的人群进行市场细分，采用"全年龄疗养模式"，完整地对应和具化了市场需求，让每一个年龄段的人都可以享受到专属的森林疗养项目。

（1）硬件基础

山阴疗养林是一座位于山峰之间深谷中的休养林地，以温带中部地区的针叶树、天然阔叶树为主，是韩国国立山林厅经营的"治愈之林（健康增进中心）"。建有健康促进中心１栋，疗养林路1.5公里，赤脚体验路和自然疗养庭院等；服务对象主要为首尔等首都圈的近距离游客，运营时间是9点至18点。

（2）疗养林项目

经验总结

"硬件基础+标准化（认证体系）、专业化（专业人才）的管理体系"是康养基地良性运营的重要保证。

硬件设施是康养基地运营发展的基础，包含自然资源和基础设施。自然资源方面不仅要有广阔的林地，还需要有多样性的自然资源如森林、花园、农田、果园草地等，以满足不同游客或患者的不同需求。基础设施方面包括酒店、步道、展览馆、各类活动中心、活动教室，还包括交通基础设施，以增强康养基地的可利用性。

管理体系是康养基地良性运营并持续发展的核心要素，主要应具有标准化、专业化、个性化和便民化等四个特征。

（一）标准化

日本和韩国为森林康养产业的后起之秀，二者均建立了完备的森林"疗养基地认证制度"，设置了产业建设标准，从而规范了行业及市场，减少了市场恶意竞争和低水平服务情况。

（二）专业化

日本和韩国均设立森林疗养服务人员等级培训和资格认证体系，这就保证了产业从业人员的专业性，从而促进了康养服务的科学性、严谨性和治疗的效果及安全性，能够更好的达到治疗和休闲效果、满足民众需求。

（三）个性化

针对不同人群的不同需求，为游客、患者提供个性化的定制服务，能够帮助不同需求的客人实现深度的康养体验，进而达到彻底放松身心和疗养休闲的目的。

（四）便民化（政府角度）

政府支持是促进"全民康养"的重要保证，包括将康养治疗纳入国民医疗体系，只要经医生认证便可免费申请；分级管理的运营机制为全部民众提供免费的公立康养基地。

德国、日本和韩国都是康养产业比较成熟的国家，他们的康养医疗已经形成相当成熟的体系和规模，值得我们学习和借鉴。