森林旅游产品创意与开发模式
根据国家林草局森林旅游管理办公室给林草局科技司的函得知，在1992年以来的28年中，我国以“森林旅游”提法统领的林业旅游发展取得了巨大的成绩，全国森林旅游游客量从1992年的2400万人次增长到2019年的18亿人次，增长了75倍。
为了进一步统筹发展好新形势下的林草旅游工作，2020年3月19日召开的国家林草局第3次局务会决定，今后国家林草局将采用“生态旅游”提法统领林草旅游工作，依托各类自然生态资源、向社会提供生态产品的各项工作都将一并纳入“生态旅游”大旗下。发展生态旅游是林草部门践行“绿水青山就是金山银山”理念、提高森林等自然资源多功能利用水平的有效途径，是林草部门贯彻以人民为中心发展理念、向社会提供更多优质生态产品的有效举措，是林草部门转变发展方式、推动供给侧结构性改革的有效抓手。为推动生态旅游科学化、规范化、标准化发展，建议组建“国家林业和草原局生态旅游标准化技术委员会”。机构改革后，国家林草局统筹森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物资源以及各类自然保护地的保护管理和开发利用。
当前，森林旅游已发展成为我国林草业最具影响力和最具发展潜力的支柱产业。事实上，2015年我国开始正式启动全国森林旅游示范市县命名工作，评选对象为具备良好的森林风景资源，在森林旅游发展中取得显著成绩，对各地森林旅游发展具有重要示范意义的地市级行政区、县区级行政区。当年共命名全国森林旅游示范市县9家，2016年命名36家，2017年国家林业局出台《全国森林旅游示范市县申报命名管理办法》，命名全国森林旅游示范市10家、示范县33家。2018年共有6个市、28个县拟获评2018年全国森林旅游示范市县。为促进森林体验和森林养生事业规范、有序发展，2017年8月，国家林业局森林旅游管理办公室印发《全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设工作指导意见》，明确试点建设应充分吸收国内外先进理念和做法，广泛吸引社会投资与技术，推动林业与体育、文化、医学等行业的有机结合，突破现有模式，积极开拓创新。2018年11月20日，为进一步大力推进森林旅游发展，林草局决定成立“国家林业和草原局森林旅游工作领导小组”（以下简称“领导小组”）。领导小组的职责是：协调和制定基于林草局管理的国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋公园、自然文化遗产地及国有林区、国有林场、草原等自然风景资源推进森林旅游发展的相关政策，指导和协调森林旅游工作；研究部署森林旅游重大活动和重点工作；研究确定各成员单位之间的工作协调机制等。国家林业和草原局森林旅游管理办公室设在林场种苗司，其职责是：贯彻落实领导小组各项决策意见，协调推进森林旅游发展，引导、指导各地森林旅游工作；承担全国森林旅游行业宣传、推介、信息统计与发布、标准化建设、投融资项目管理、公共平台搭建等工作；承担协调举办中国森林旅游节的具体工作。2019年4月，国家林草局确定了100家森林体验和森林养生国家重点建设基地，其中，全国森林体验国家重点建设基地57家、森林养生国家重点建设基地43家。2019年7月，全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组批准同意，从2019年起，中国森林旅游节由国家林业和草原局、文化和旅游部、举办地省级人民政府共同主办。截至目前，国家林业和草原局已公布三批共12条国家森林步道，总长度超过22000公里。太行山国家森林步道济源段成为我国第一个向社会正式开放的国家森林步道示范段。相关统计数据显示，2019年，通过积极培育包括森林体验、森林养生、森林康养、自然教育、户外运动、冰雪旅游、森林步道等新业态新产品、加大森林旅游宣传推介力度等，全国森林旅游游客量继续保持较快增长势头。全年森林旅游游客量超过18亿人次，同比增长12.5%，占国内旅游人数的30%左右，创造社会综合产值达1.75万亿元，同比增长16.7%。值得注意的是，发展森林旅游业已逐渐成为我国生态扶贫的重要组成部分。2019年12月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订发布《中华人民共和国森林法》。其中，第四十九条规定，在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。第五十二条规定了森林步道、科普设施等属于直接为林业生产经营服务的工程设施，在符合国家有关部门规定标准的情况下，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续；超出标准需要占用林地的，应该依法办理建设用地审批手续。“森林旅游”“森林步道”“科普设施”等正式写入新修订的《中华人民共和国森林法》，对于进一步推动全国森林旅游发展、加快国家森林步道建设、强化自然教育工作具有历史性意义。值得注意的是，虽然生态旅游的提法已经使用多年，但一直未作为林业旅游的统领提法。
据国家林业和草原局公开资料显示，生态旅游较早出现在来自四川省林业厅的信息，2006年2月16日，广元市林业局2006年采取措施加快发展生态旅游。2006年8月16日，大兴安岭林业集团公司信息，十八站林业局努力打好生态旅游四张牌。2006年9月21日，大兴安岭林业集团公司信息，加格达奇林业局生态旅游成热点旅游线路。2008年，国家林业局网站信息，大兴安岭呼中林业局紧紧依托自身特有的资源优势，把旅游业作为带动地方经济的基础产业来抓，向着打造综合性生态旅游胜地的目标不断迈进。生态旅游作为综合性项目，出现在官方网站信息中。
2007年8月6日，国家林业局调查规划设计院编制的《海南尖峰岭国家级自然保护区的生态旅游规划》获国家林业局批复。这是较早出现的国家林业局批复的生态旅游规划。当前，我国生态旅游事业正迎来前所未有的发展机遇，生态旅游成为林草部门践行“两山”理论的重要途径，成为满足人民美好生活向往的重要途径。推动生态旅游的高质量发展，对提高林草业在相关国家战略实施中的地位至关重要。1.有助于提高林草部门服务国家战略的能力。我国生态旅游事业正迎来前所未有的发展机遇，生态旅游成为林草部门践行“两山”理论的重要途径，成为满足人民美好生活向往的重要途径，成为助力乡村振兴和精准扶贫战略的重要途径。推动生态旅游的高质量发展，对提高林草业在相关国家战略实施中的地位至关重要。2.有助于林草部门为人民提供更多更好的生态产品。组建标委会，将有力地推动从生态旅游理论到实践、技术到管理的科学化、规范化进程，进一步汲取国内外先进经验，加大新业态、新产品、新动能培育力度，并减少走弯路，这对于提高生态旅游产品的有效供给、逐步满足人民高品质、多样化户外游憩需求至关重要。3.有助于补足标准化建设滞后这块短板。我国生态旅游的不平衡不充分发展问题很突出，有些地方虽有优质的资源但没能形成优质的生态旅游产品，有些地方虽投入巨资但没有取得好的效益，有些地方虽取得了一时的市场繁荣但对资源保护构成的威胁，补足标准化建设滞后这块短板对全面提高生态旅游发展水平至关重要。1.符合国家林草局整体部署。2020年我局第3次局务会决定，今后我局采用“生态旅游”提法统领林草旅游工作，把我局“森林旅游工作领导小组”更名为“生态旅游工作领导小组”，把依托各类自然生态资源、向社会提供生态产品的各项工作一并纳入“生态旅游”大旗下。2.符合机构改革后自然生态资源管理新形势。机构改革后，国家林草局统筹森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物资源以及各类自然保护地的保护管理和开发利用，这一方面为全面协调推动生态旅游发展创造了好的条件，另一方面也对科学规范地发展生态旅游提出了新要求。3.符合生态旅游行业管理的要求。林场种苗司作为国家林业和草原局生态旅游工作领导小组的办公室单位，承担着牵头引导、指导和协调推动全国生态旅游发展的重任，加强标准化建设是行业管理的重要内容，也是局党组要求生态旅游管理办公室必须履行好的重要职责之一。4.已具备强化生态旅游标准化建设的业务基础和技术支撑。近些年，林场种苗司(原场圃总站)围绕体验、健康、教育、国家森林步道、森林人家、低碳发展等领域牵头编制了一批行业标准。“生态旅游标准体系”已列入《林业标准体系》。已拥有相关专家队伍和技术团队、标委会业务范围三、生态旅游标委会的标准方向主要有三个：一是建立与全球和全国旅游业相衔接的我国生态旅游基础性标准体系；二是为行业重点引导的生态旅游新业态、新产品及其试点示范工作提供标准化支撑；三是为实现生态旅游的低碳绿色发展、引导发挥生态旅游的综合带动功能以及提高生态旅游经营管理水平提供标准依据。技术类。如低碳旅游、智慧旅游、国家森林步道建设以及围绕休闲、健康、文化、教育、运动等领域的新业态新产品培育及其试点建设、生态旅游地必要的基础服务设施建设等。管理类。如涉及森林旅游示范市县管理、生态旅游地 游客管理、生态旅游信息统计、生态旅游经营管理等。生态旅游术语、生态旅游业态和产品分类、生态旅游规划通则、生态旅游设施建设规范、国家森林步道管理服务指南以及相关示范基地建设与运营规范等。目前，国内没有生态旅游相关的标准化专业技术委员会和相关专业机构。拟设立的国家林业和草原局生态旅游标准化技术委员会秘书处挂靠在国家林业和草原局调查规划设计院。生态旅游标准化技术委员会拟由国家林业和草原局生态旅游管理办公室（林场种苗司）、调查规划设计院（秘书处单位）、从事生态旅游的相关行业协会以及开展生态旅游 研究的科研机构、高等院校等单位的领导和专家构成。
