一、现代林业的目标就是“生态美，百姓富”，森林药材产业可以承担起这个使命，并响应我省中医药支柱产业

现代林业发展的趋势是从木质资源利用为主转向非木质资源利用为主，单一木材生产转向复合立体经营，由林木向林下延伸。林业重点向生态文明建设转变，林业经济发展要靠林下，森林药材产业可以承担起“生态美，百姓富”的使命。

就我省而言，打造我省中医药支柱产业，森林药材的地位非常重要——自古中药来源于森林原野，森林资源很多是中药，良好的森林环境利于中药材生产，森林中药在现代社会追求回归自然上又具有独特优势。

二、江西森林药材发展三大优势明显

一是江西森林生态环境优越。江西是生态环境较好的几个省份之一，我省森林覆盖率(63.1%,福建65.95%)和绿色生态文明总指数均名列全国第二（78.68，海南80.54）。生态好，好环境能生产好药材。

二是广阔的林地资源类型多。江西是地形地貌最为丰富的省份，山地丘陵平原土地都有，林地资源丰富，适合各种药材种植发展。

三是森林中药资源丰富。江西大约有3000多种中草药资源，基本上都属森林药材。道地药材如栀子、枳壳、车前子等等生产历史悠久，产量大，公认质量好，市场竞争力强。新的特色药材如樟树，用材、绿化、香精、医药、化工用途广泛，国家林业局樟树工程中心在我院，龙脑樟生产天然冰片，其国家药典标准是我省制订的，金溪生产的天然芳樟醇和樟脑粉占全世界80%。再如铁皮石斛则随着生产技术进步和价格下降，这种以前属珍稀而功效显著的“仙草”将进入平常百姓家，我省正承接产业转移，今后市场会越来越大。

三、江西森林药材潜力很大

三大优势很明显，但是目前并没有发挥好这些优势，江西森林药材潜力很大。

一是中药材种植规模与我省的中药产业发展并不相匹配。江西中药行业在全国名列前茅，但中药材种植面积在全国排名第18位。目前江西中药材种植面积约为100万亩，年产值约十几亿，其中相当部分药食两用，如白莲、葛根、芡实、水栀子等主要是食用。因此，就本省制药需求，江西森林药材也还有很大发展空间。

二是目前中药材产业发展没有发挥出江西中药资源与历史的优越性。江西中药资源丰富，有深厚的基础和悠久的历史，曾经樟树药都、药交会、药材市场在全国地位很高，樟帮和建昌帮饮片炮制在全国四大帮占2个，中药制药企业如江中等在全国也有相当的影响力。但从中药来讲缺乏云南白药、从中药材来讲没有吉林人参、宁夏枸杞这样响当当的品牌。做出类似的品牌是江西中药今后的出路。因此利用江西中药历史文化资源与森林环境，做大做强江西中药也需要森林药材大发展。

三是在新形势下江西中药走出去的拳头品牌产品不突出。全球经济一体化加快，中医药“东风西渐”大势所趋，借助“一带一路”以医带药，以“中医药服务贸易”的形式打包出去走出国门或者国内扩大市场成为可能，但江西中医药拳头产品品牌还不够。需要从种植到加工、制药、临床应用，以疗效靶点进行全方位深入的研究、挖掘，打造“江西中药”品牌。中医药品牌需要高质量药材为基础，森林环境有利于生产高质量药材。

四是没有充分利用中药材发挥出江西良好森林环境应有的效益。我省大面积的山地为生产“安全有效一致”的“江西中药”提供了一个原材料种植环境的保障，但目前并没有较大的种植，更没有较大的效益。如我省数千万亩的公益林没有得到充分利用。公益林主要是常绿阔叶林，有着良好的生态环境，公益林不允许进行商业性的砍伐，但适当林下种植中药材是经济生态双赢模式，潜力很大。

四、江西森林药材发展的突出问题与对策

森林药材产业潜力大也即意味着发展还不足，其原因，不外乎这个产业集聚的人、财、物不足。突出问题有3个：一是产业风险性较高，二是产业化组织松散，三是科技创新不足。

针对这些问题，必须围绕“生态美，百姓富”的目标，依靠创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯穿供给侧改革思路来解决。具体提几点个人想法。

1.制订一定的宏观调控、风险控制的政策措施

中药材种植周期较长，森林药材更往往是仿野生种植，条件差、成本高、风险大、产量低，虽然质量优，但现在优质优价还得不到充分体现，而且药材价格波动大。目前林下经济有中药材种植后补助的政策，但是补贴不多。从比较效益和风险上考虑，森林药材种植的补贴和其他农林作物种植补贴基本上等同，那就太低了。

对此，提三个建议：一是宜加大补贴；二是建立适当的储备金，实施托底价或成本价保护措施，同时引入保险、风险资金；三是对主要江西道地药材的良种育苗和标准化种植基地，纳入保障性苗圃和保障性原料基地。

2.建立森林药材经营合作机制，鼓励龙头企业建基地

千家万户种植森林药材需要组织起来，才能统一技术管理规范化规模化生产优质药材。主要2种方式：

一是“公司+农户”或者“公司+种植基地+农户”，是比较好的产供销链接。如何吸引社会资本、龙头企业投资森林中药种植领域，需要采取一定的政策支持措施，比如制药企业建立基地或使用本省森林药材的，给予在医保产品目录方面优先支持。推动企业建立药材基地，有利于制药企业原料质量稳定，提高中药产品的安全一致有效，有助于做大市场及品牌，也通过龙头企业带动农户获得利益。

二是合作组织。支持组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设。然后政府通过向专业化组织或服务公司购买服务来扶持农户。龙头企业也能通过合作组织更好链接千家万户。

另外在政府层面，多头管理不利于产业发展，宜实施管理一体化，整合专项资金，协调统一政策规划。

3.加强科技创新及技术服务，推进良种化、标准化、机械化、自动化生产，提升森林药材品质

森林药材种植一直处于行业边缘，技术基础薄弱，人才缺乏。一直以来，我们在森林药材上的科技投入非常少，研发不够，创新不足。

粗放生产是得不到大量稳定一致优质药材的，改变目前停留在传统农业技术局面，要靠加大科技创新投入，强化科技创新与技术服务。科技创新与技术服务关键是良种、标准、质量。

必须依靠现代先进农业技术保障森林药材产品的优质高效生产，促进因地制宜的品牌产品，打造有特色的示范基地。要建立产、学、研一体化的研发推广机制及生产全过程技术服务体系，需要鼓励科技人员为森林药材产业服务的措施，调动科技人员积极性。

4.跳出森林药材局限来做江西森林生态为基础的大健康产业

森林药材产业不仅仅在中药材原料生产上，一方面要延伸产业链并且做深，从种植采收初加工延伸到精深加工系列开发；另一方面扩展到衍生产品上做广，从医疗用药产品衍生到大健康产业各方面，包括食品、保健、旅游、养生、养老、日化、休闲、健康运动等等。开发江西森林药材应该充分传承、利用我省中药资源的历史文化，应当通过政府主导，委托国家级经济管理部门做顶层设计，争取项目资金，以江西森林中药大力发展健康、生态、文化、旅游、物流等产业。

做法上从点到面，选择若干可以做大的重点品种如樟树、铁皮石斛等，研究深透，开发精深产品和多元化产品，做出领导地位产品。做大产业要创新研发为先，抓住关键。比如目前从樟树原料生产天然冰片、芳樟醇等产品，其市场份额多被人工合成产品占据。重要原因是研究不够，没有充分证据说明天然冰片、天然芳樟醇与合成的冰片、芳樟醇在安全性、药效等方面的差别。而这种对产业发展重要的基础性公共性公益性的研究应该政府支持来做。

江西有很多中医药特色可做大。如“药不过樟树不灵”的樟帮炮制技术，鹰潭龙虎山道家始祖用铁皮石斛的养生文化，宜春明月山的温泉、铜鼓的红豆杉等自然资源，将文化创意与森林药材等资源结合起来发展森林大健康产业，创造更大经济社会生态效益。如樟树市作为曾经的“药都”现在有些落后了，应当重视樟树中药历史文化传承，古有炮制，有药墟药市，有葛玄炼丹，有药王庙等等；我省还应争取樟树在全国中药物流的地位。还有江西栀子不仅仅是著名的传统道地药材，还药食两用，花做菜，果做色素，可开发保健功效的栀子花茶、栀子果茶等饮品；能提取可食可美容的栀子花精油、栀子果精油等香精香料，提取栀子色素、藏红花素研发食用、保健、医疗产品；其花美香醇、果色艳丽、冠密叶绿又适应性极强，开发观光型旅游、体验式旅游、养生健康旅游都适合。